律师如何更好的参与PPP业务

随着“PPP”模式的兴起，越来越多的律师开始涉足此项业务，品臻律所也毫无例外的加入了此行业，下面对我们认为的律师在“PPP”项目中能做的工作谈下看法：

PPP业务空间广阔

这两年（尤其是2014年）实体经济发展困难。如何为实体经济提供更多元的资金供给，成为一个战略性问题。另一方面，中央政府严格限制了地方政府发债，政策性、商业性贷款发放条件日益苛刻，地方政府对资金需求的路径也需要更加多元。

在这样的条件下，民间资本与国有资本的合作，无论对于促进地方经济发展，还是混合所有制的推进，都有着巨大的市场空间。而这，也给律师业务带来了巨大的市场空间，提出了更加复杂的业务要求。

“日光之下，本无新事”。实际上，PPP模式并非近来才“横穿出世”，其核心在于民间资本与政府资本的合作，BOT、BT等模式都为公私合作提供了丰富的实践基础。而南怀瑾先生在金温铁路修建过程的智慧，相当程度上也是PPP模式的成功尝试。（下面附上PPP的基本结构图）

第二，ppp业务对律师要求严格

正如温先生刚刚所提到：国开行在非洲项目，合作期限要持续到2066年！在此过程中的政治风险、法律风险、商业风险如何通过专业的操作去防范、控制与化解，是一个宏大的课题，律师法律服务仅仅只是PPP综合建设中的一个环节。国开行的澳州的项目中，中国律师表现出的水准与国外专业律师相比还有较大差距。而鸟巢项目的综合性、复杂性，也是需要多种专业的律师团队共同参与才可能完成的。所以，从事PPP业务，需要律师具备全球性、全局性的视野；需要律师具备专业性、国际性的技能；需要律师具备团队精神与合作能力。

律师参与PPP业务，包括以下三个层面的法律服务：

1、专业技能层面的专业服务，就是能把法律专业活儿干好：包括法律尽职调查的专业，包括设计方案的专业，包括协商谈判的专业，包括起草法律文本的专业，等等。

2、发展思路层面的专业服务：就是能够参与到客户的设计与决策过程当中，而不仅仅只是一个把客户意志转化为法律文本的纯技术性服务。

3、社会资源层面的专业服务：就是能够从政府资源、市场资源、资本资源以及其他方式的社会公共资源层面，弥补客户资源的不足与盲区。

PPP模式的核心，在于政府公共资本与民间资本进行合作。不要概念化所谓PPP，不要以所谓严格条件去套用PPP。PPP模式的具体应用领域，具体表现形式，具体运作方式，注定是多元而丰富的。

第三，ppp业务需要加强法律规制

我们认为：法律首先是凝聚社会资源，帮助企业“赚钱”，促进社会发展的。共典型事例莫过于“按揭”这一商业模式对房地产业乃至整个社会经济发展的巨大促进作用。所谓“按揭”，说到底是银行、买房人、开发商三方当事人的两个合同关系。VC、PE、IPO、期货交易等制度设计，则充分发挥了法律规则的杠杆功能，帮助企业“小钱赚大钱”，有效地放大了社会资源。毫无疑问，PPP模式对于科学、充分地利用和配置社会资源，促进混合所有制经济的长足发展，将起到重要的推进作用。而且，因为民间资本的参与，对政策科学、高效利用资源，也是一个有效监督。

总而言之，律师的专业化参与对于PPP模式的健康、规范运行至关重要，但是律师本身也要严于律己，恪尽职守，才能达到最佳的效果。